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關于印發《庫爾勒市火災事故應急預案》的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕50號

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  《庫爾勒市火災事故應急預案》已經市十屆人民政府第30次常務會議同意,現印發你們,請認真組織實施。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年7月22日      

庫爾勒市火災事故應急預案

(2019年7月22日)

目    錄

  1  總則 ............................................................................................................- 1 -

  1.1  編制目的..................................................................................................- - 1 -

  1.2  編制依據..................................................................................................- - 1 -

  1.3  適用范圍 .................................................................................................-- 1 -

  1.4  工作原則 .................................................................................................-- 1 -

  2  組織指揮體系及職責任務.............................................................................- - 2 -

  2.1  領導機構.................................................................................................- - 2 -

  2.2  辦事機構.................................................................................................- - 4 -

  2.3  指揮機構.................................................................................................- - 5 -

  2.4  專家組....................................................................................................- - 6 -

  3  預防監測預警.............................................................................................- - 6 -

  3.1  預防......................................................................................................... - 6 -

  3.2  監測......................................................................................................... - 7 -

  3.3  預警......................................................................................................... - 7 -

  4  應急響應............................................................................................... ..... - 7 -

  4.1  火災事故分級............................................................................................ - 8 -

  4.2  分級響應....................................................................................... .......... - 8 -

  4.3  應急處置................................................................................... .............. - 9 -

  4.4  應急升級..........................................................................................  .... - 10 -

  4.5  指揮與協調............................................................................................. - 10 -

  4.6  應急結束...........................................................................................  ... - 11 -

  4.7  善后工作........................................................................................  ...... - 11 -

  4.8  信息發布........................................................................................  ...... - 12 -

  5  應急保障..........................................................................................     .... - 12 -

  5.1  隊伍保障....................................................................................  .......... - 12 -

  5.2  裝備物資保障......................................................................................... - 12 -

  5.3  醫療衛生保障......................................................................................... - 13 -

  5.4  交通運輸保障......................................................................................... - 13 -

  5.5  通信保障..........................................................................................  .... - 13 -

  5.6  經費保障.......................................................................................  ....... - 13 -

  5.7  科技支撐......................................................................................  ........ - 14 -

  6  監督管理.........................................................................................     ..... - 14 -

  6.1  宣傳教育....................................................................................  .......... - 14 -

  6.2  預案演練與評估........................................................................................ - 14 -

  6.3  獎勵與責任.............................................................................................. - 14 -

  7  附則.......................................................................................................... - 15 -

  7.1 預案管理.................................................................................................. - 15 -

  7.2 預案解釋.................................................................................................. - 15 -

  7.3 預案實施時間............................................................................................ - 15 -

  1  總則

  1.1  編制目的

  有效整合社會救援資源,充分發揮職能部門優勢,切實加強滅火應急救援準備,全面提高應對火災事故的快速反應能力,確保一旦發生重大火災事故,能夠及時、高效、有序地控制火災發展,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定。

  1.2  編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《消防救援隊伍執勤戰斗條令》《巴音郭楞蒙古自治州實施〈中華人民共和國突發事件應對法辦法〉》《庫爾勒市突發事件總體應急預案》等制定本預案。

  1.3  適用范圍

  本預案適用于庫爾勒市行政區域范圍內發生的需調集相關聯動力量處置的火災事故(草原火災、森林火災除外)。

  1.4  工作原則

  1.4.1  預防為主,防消結合??舛帳腥嗣裾拖讕仍蠖涌咕P韻佬逃?,加強公共消防設施建設,整改、消除各類消防隱患,從源頭上預防重大、特別重大火災事故的發生。

  1.4.2  統一領導,協同作戰。在庫爾勒市人民政府的統一領導下,各部門盡職盡責,密切協作,充分發揮社會滅火救援資源優勢,協調有序、快速高效地開展火災撲救、人員救治和善后處理等工作。

  1.4.3  以人為本,科學處置。始終把搶救遇險人員生命和保證滅火應急救援人員人身安全放在首位,采用先進的滅火救援裝備和科學的技戰術措施,最大限度地?;と嗣袢褐諫撇踩?。

  2  組織指揮體系及職責任務

  2.1  領導機構

  2.1.1  成立庫爾勒市火災處置應急指揮部(以下簡稱指揮部),負責全市火災事故應急處置的組織指揮。指揮部由庫爾勒市分管應急工作副市長任指揮長,市應急管理局局長、市公安局分管副局長、市消防救援大隊大隊長任副指揮長。指揮部成員單位由市委宣傳部、市發改委、市應急管理局、市公安局、市消防救援大隊、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛健委、市氣象局、市商務和工業信息化局、國網巴州供電公司等組成。

  2.1.2  指揮部主要職責

 ?。?)負責全市火災事故預防和應急處置工作。

 ?。?)制定總體決策和戰斗行動方案,及時掌握現場情況變化,提出響應措施,適時調整作戰方案和調配滅火應急救援力量,組織協同作戰。

 ?。?)統一調度市域內火災應急救援隊伍和應急救援保障資源,必要時直接指揮火災事故現場的滅火應急救援工作。

 ?。?)及時向庫爾勒市人民政府報告火災事故及滅火救援情況,統一發布火災事故信息,并負責善后工作。

  2.1.3  指揮部成員單位及職責任務

 ?。?)市委宣傳部:負責火災事故的輿論引導和新聞宣傳報道工作。

 ?。?)市發改委:負責協調火災事故應急物資的儲備、調撥和緊急供應。

 ?。?)市應急管理局:負責組織專家對涉及生產安全的火災事故應急處置提出意見建議;組織、參加對涉及生產安全的火災事故進行調查處理;根據應急救助需要,做好受災群眾緊急轉移、臨時安置和基本生活救助工作。

 ?。?)市公安局:負責組織、指揮火災發生地公安派出所做好火災現場警戒工作,維護現場秩序,并根據火災事故處置需要,實施交通管制和現場管制。

 ?。?)市消防救援大隊:負責收集、分析全市火災事故信息,及時提出預防火災事故和滅火應急救援建議;負責牽頭組織成員單位開展火災事故處置實戰演練,提高聯合作戰能力;加強滅火應急救援隊伍及裝備、設施建設和業務訓練,并負責統一調度;開展火災事故原因調查。

 ?。?)市財政局:負責協調保障火災事故應急處置經費。

 ?。?)市生態環境局:負責監測、評估火災事故現場的環境情況,確定污染物成分、濃度和影響范圍,提供消除環境污染的處置措施;組織有關部門對事故現場污染物進行處置。

 ?。?)市住房和城鄉建設局:確?;鷦窒殖∮盟?;對火災現場燃氣管道關閥斷源,防止次生事故的發生;協調組織工程車輛裝備的供應,及時協助消防救援隊伍開辟救人通道、清除倒塌建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等。

 ?。?)市交通運輸局:負責組織道路運輸車輛,保障滅火應急救援人員、物資的運輸,組織調配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的道路運輸工具。

 ?。?0)市衛健委:負責火災事故現場傷員的救治和緊急處理,對可能發生疫情、染毒的火災事故現場進行防疫、消毒處置。  

 ?。?1)市氣象局:負責火災現場氣象監測預報服務工作,做好分析預測,及時提供風向、風速、氣壓、溫度、降水等天氣實況和天氣預報。

 ?。?2)市商務和工業信息化局:組織、協調電信運營企業,保障滅火應急救援現場通信暢通。

 ?。?3)國網巴州供電公司:根據火災事故處置需要,負責局部切斷電源、提供臨時電源或發電應急車輛,保障現場電力供應;快速修復損壞的配電設備,及時恢復正常供電。

  2.2  辦事機構

  指揮部在庫爾勒市消防救援大隊設辦公室,在指揮部的領導下,負責日常工作。主要職責是:

 ?。?)執行指揮部的決定和批示。

 ?。?)建立庫爾勒市火災事故應急信息綜合管理系統,接收、匯總、分析有關火災事故的各種重要信息,向指揮部提出處置建議。

 ?。?)做好信息的上傳下達,及時向市人民政府和市應急管理局報告火災事故及滅火救援情況。

 ?。?)聯絡協調各成員單位做好應急準備,參與應急處置工作。聯絡各成員單位通報火災事故情況,做好應急準備,協調參與應急處置工作。

 ?。?)組織火災事故調查,擬寫火災事故總結評估報告。

 ?。?)組織編制、評估、修訂《庫爾勒市火災處置應急預案》。

 ?。?)完成指揮部交辦的其他事項。

  2.3  指揮機構

  指揮部根據需要,在火災事故現場設立滅火應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)。現場指揮部由現場消防救援隊伍職務最高的領導擔任指揮長,市人民政府分管應急工作副市長、相關部門負責人擔任副指揮長,下設工作小組。

 ?。?)滅火應急救援組:由市消防救援大隊牽頭,負責搜集和掌握現場情況,制定處置措施和方案,向現場指揮部提供滅火應急救援決策意見,貫徹執行現場指揮部的指示,組織指揮開展滅火應急救援工作。

 ?。?)醫療救護組:由市衛健委牽頭,負責組織醫療衛生機構和人員對現場受傷人員進行醫療救護和衛生防疫。

 ?。?)專家技術組:由市應急管理局牽頭,組織相關專家和技術人員,提供滅火應急救援技術支持。

 ?。?)現場警戒組:由市公安局牽頭,負責現場警戒,維護交通、治安秩序。

 ?。?)宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,協調新聞媒體正確引導社會輿論,適時召開滅火應急救援新聞發布會。

 ?。?)后勤保障組:由市消防救援大隊牽頭,負責參戰隊伍的戰斗裝備、滅火劑、燃料供應和現場維修,以及生活保障等工作。

 ?。?)善后工作組:由市應急管理局牽頭,負責火災事故現場受災群眾安置和傷亡人員善后處理等工作。

  2.4  專家組

  指揮部建立滅火、防火、化工、醫療、建設、電氣、化學、石油等各類專業人才庫,聘請有關專家組成專家組,為制定滅火應急救援方案和解決滅火應急救援工作中的疑難問題提供決策咨詢和工作建議。

  3  預防監測預警

  3.1  預防

  市人民政府將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃,并督促有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的,應當增建、改建、配置或者進行技術改造,不斷提高社會火災防控能力。

  市消防救援大隊依法加強對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查,定期檢查消防安全重點單位,發現火災隱患通知有關單位或者個人采取措施,及時消除隱患;按照有關規定和要求,配備精良的滅火應急救援裝備、物資,指導重點單位制定滅火應急救援預案,開展實戰演練;督促各專業救援隊加強執勤戰備工作,搞好專業訓練,強化戰備意識,隨時做好“滅大火、搶大險、救大災”的準備。

  3.2  監測

  市公安局和市消防救援大隊要加強通信聯系,充分利用語音、圖像綜合管理平臺,實現政府和公安機關音視頻互聯互通,及時監測接收火災事故信息,隨時調用城市治安防控或道路交通等社會圖像監控資源。任何個人發現火災隱患或火災時,都應及時通過各種途徑向消防救援機構報警。

  3.3  預警

  市消防救援大隊設立接警、戰備值班室,實行專人24小時值班,接到火災事故報警后,及時按照上級的調派,組織開展滅火應急救援,并迅速了解起火時間、單位、地點和著火物質、范圍,以及人員傷亡等情況,根據災害事故級別和相關要求向市人民政府、市應急管理局和州消防救援支隊報告。同時,向同級有關部門通報。

  4  應急響應

  4.1 火災事故分級

  火災事故按嚴重程度和影響范圍,分為特別重大火災事故(Ⅰ級)、重大火災事故(Ⅱ級)、較大火災事故(Ⅲ級)和一般火災事故(Ⅳ級)四級。

  特別重大火災事故(Ⅰ級)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接財產損失的火災。

  重大火災事故(Ⅱ級)是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災。

  較大火災事故(Ⅲ級)是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災。

  一般火災事故(Ⅳ級)是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接財產損失的火災。

  4.2  分級響應

  4.2.1  火災事故應急響應堅持屬地為主的原則。市人民政府按照有關規定全面負責行政區域內火災事故的應急處置工作,市公安局、市消防救援大隊及有關部門根據情況給予協調支援。

  4.2.2  應對一般火災事故(Ⅳ級),市消防救援大隊啟動本部門火災事故應急預案,按照上級力量調配,開展滅火救援,本預案視情啟動。

  4.2.3  應對較大火災事故(Ⅲ級),指揮部立即啟動本預案,在市人民政府的領導下,做好火災事故處置工作,并及時向自治州指揮部報告。

  4.2.4  應對重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)火災事故,或涉及跨縣(市、區)或超出市人民政府應急處置能力,需要聯合相關部門共同實施救援和處置的火災事故,依靠庫爾勒市力量難以有效處置時,及時向自治州請求援助,提請啟動自治州級火災事故預案。

  4.3應急處置

  4.3.1先期處置

  發生火災的單位或火災發生地基層組織應立即進行先期處置,控制火災發展態勢,同時,及時撥打“119”火災報警電話,請求市消防救援大隊現場增援?;鷦址⑸鼗闋櫓α⒓幢ǜ媸謝鷦執χ糜敝富硬?。

  4.3.2處置指揮

 ?。?)指揮部接到報告后,應迅速根據火災事故級別啟動相應的應急預案,設立現場指揮部。

 ?。?)指揮部根據火災事故級別指揮調集市消防救援大隊、火災事故現場專職消防隊及志愿消防隊進行滅火救援。各成員單位采取相應的行動方案,積極參與滅火救援。

  4.3.3  處置程序

  現場指揮部在指揮部的領導下,根據滅火救援工作實際,確定作戰意圖,制訂具體實施方案,展開滅火救援工作?;境絳虬ǎ夯ň淝?、實行交通管制,積極疏散圍觀群眾;進行火情偵察,確定燃燒物質和有無人員被困;開辟救生通道,迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測,防止次生災害的發生,并按既定滅火救援方案展開滅火戰斗;確定水源位置,搞好火場供水;選擇好滅火陣地,減少水漬損失;轉移和?;の鎰?;必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施;檢查火場,消滅余火,清點人員和裝備,結束戰斗;?;は殖?,進行火災原因調查及損失核定。根據不同類型的火災,采取其他相應的應對措施。

  4.4  應急升級

  當火災事故難以控制或轉化重大、特別重大火災事故,嚴重威脅人民群眾生命財產安全時,指揮部應立即提請自治州啟動相應應急預案。

  4.5  指揮與協調

  4.5.1  指揮部統一指揮火災事故應急處置工作,現場指揮部具體負責現場指揮工作并隨時向指揮部報告情況,請示重大問題的處理指令。各聯動部門、成員單位服從現場指揮部的調度。各增援力量到達現場后向現場指揮部報到,由現場指揮部下達作戰任務。

  4.5.2  指揮部根據滅火應急救援需要,及時調集滅火應急救援技術專家到場,提供決策支持。

  4.5.3  現場各指揮員按要求配備通訊指揮工具,始終保持與各參戰力量及119指揮中心的聯絡。

  4.5.4  指揮部應根據現場指揮部的要求,統一調用滅火應急救援所需裝備、物資;現場指揮部依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或動產,并按規定及時予以返還、補償。

  4.6  應急結束

  火災事故處置完畢后,現場指揮部應組織人員全面、細致地檢查火場,徹底消滅余火。對石油化工裝置、儲存設施的溫度及其周圍可燃或有毒氣體、易燃可燃液體蒸汽的濃度進行檢測,并進行相應處理,防止復燃。同時應責成失火單位或相關單位、人員?;ず沒鴣?。必要時,留下必需的滅火力量進行監護。

  滅火應急救援結束后,應將各類消防水源、消防設施恢復到常備狀態;火災單位、生態環境局對有毒有害物質的排放進行監控、處置,防止造成次生災害;各救援隊伍迅速補充油料、器材和滅火劑,調整執勤力量,恢復戰備狀態。

  4.7  善后工作

  4.7.1  后期處置

  火災事故發生后,指揮部應視受災程度和涉及范圍,開展災害救助的組織、協調和指揮工作,并組織有關部門對災后可能造成污染或損失的現場進行監測、評估、清除,保證災區正常的生活環境。

  市人民政府及時做好災民的安置工作,市發改、財政、應急管理、衛健等部門依據職責做好善后處置工作。

  市公安局負責事故現場的治安警戒和管理,根據需要在現場周圍設立警戒區,維持秩序,打擊違法犯罪行為。

  市人民政府對參加撲救外單位火災的專職、志愿消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等,依照規定予以補償。

  4.7.2  調查與評估

  火災事故處置結束后,市消防救援大隊牽頭組織開展火災事故調查工作,對火災事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估,形成書面報告。

  4.8  信息發布

  指揮部會同市委宣傳部按照突發事件新聞發布的要求和程序,做好火災事故信息發布工作。

  新聞媒體記者進入火災事故現場進行拍攝采訪時,應經指揮部批準,服從現場指揮,嚴格遵守新聞宣傳紀律,佩戴必要的防護裝備,不得妨礙滅火救援行動。

  5  應急保障

  5.1  隊伍保障

  市人民政府應加強消防救援隊伍,尤其是消防特勤力量建設,支持鼓勵企事業單位、鄉鎮、社會團體、民間組織、村(居)委會、社區等建立專職或義務消防隊,將民航、鐵路、住房和城鄉建設專業救援隊伍、礦山救護、醫療救護、工程機械搶險、石油化工、電力搶險、輻射防護等專業救援隊伍納入應急救援力量體系,配備救援裝備,開展專業訓練,提高火災事故應急處置能力。

  5.2  裝備物資保障

  市人民政府應為消防隊伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等裝備器材,并與消防裝備、器材、滅火藥劑生產廠家建立聯保協議。專職和義務消防隊,以及消防安全重點單位必須儲備一定的滅火應急救援物資。

  5.3  醫療衛生保障

  市衛健委指導、督促各醫療衛生機構制定火災相應的應急預案,按要求組織醫務人員和醫療設備趕赴火災事故現場,按照現場救治、就近救治、轉送治療的原則實施醫療救治,及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫藥、器材及資源等情況。

  5.4  交通運輸保障

  市交通運輸局根據火災事故現場需要,調集一切可利用的道路交通運輸工具,保證應急救援人員、物資、裝備優先運輸。市公安交警大隊利用城市道路監控系統及時通報道路通行狀況,適時引導救援車輛的通行,并對事故現場實施交通管制,對火災發生地外圍的交通路口實施定向、定時封鎖,嚴格控制進出事故現場人員,根據需要組織開辟應急“綠色通道”,保證滅火應急救援車輛優先通行。

  5.5  通信保障

  指揮部辦公室和各部門、單位應建立應急聯系平臺,并確定各參與部門和單位的通訊方式。依托庫爾勒市各基礎電信運營企業公眾通信網絡,以消防和公安通信網絡為主,公眾通信網絡為備份,建立消防通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網。

  5.6  經費保障

  處置火災事故資金從列入市財政預算的消防業務經費中列支,情況緊急時可由市財政局先行預撥,保障應急需要。

  5.7  科技支撐

  建立科學的應急指揮決策支持系統,強化地理信息系統、全球定位系統、衛星遙感系統等應用,完善滅火應急救援專家人才和基礎資料信息庫,健全聯勤聯動工作機制,加大重、特大火災預防控制、先進滅火應急救援技術和裝備的研究應用力度,為火災事故處置提供技術保障。

  6  監督管理

  6.1  宣傳教育

  市人民政府、市委宣傳部及市消防救援大隊等部門和單位,要將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內容,提高公眾消防安全意識,增強火災事故應急處置能力。市教育局將消防知識納入教學培訓內容,并督促落實。有關單位把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓工作內容,開展普及性教育培訓。

  6.2  預案演練與評估

  指揮部每年至少組織一次火災事故應急聯合實戰演練,鼓勵委托第三方進行演練評估,找出應急預案存在的缺陷,提出修改完善意見,以及滅火應急救援裝備、設施的維護、更新等方面的建議。

  6.3  獎勵與責任

  對在火災事故處置中有突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。對在火災事故應急處置中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,有關部門(單位)依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。

  7  附則

  7.1  預案管理

  本預案由指揮部辦公室負責管理。預案實施后,指揮部辦公室應適時組織有關部門和專家進行評估,并視情做出相應修改,報庫爾勒市人民政府審批。

  7.2  預案解釋

  本預案經庫爾勒市人民政府批準后實施,由庫爾勒市人民政府辦公室負責解釋。

  7.3  預案實施時間

  本預案自印發之日起施行。

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